生產力是生產力系統的功能,組成生產力系統的要素包括勞動者、勞動資料、勞動對象。人類社會生產方式與文明形態會隨著生產力的躍遷而不斷進步。新質生產力作為生產力發展新階段的理論和概念提出,體現了中國共產黨在領導中國社會主義現代化建設過程中,對馬克思主義生產力理論的深刻理解、創造性轉化和創新性發展,不僅在理論維度上豐富和拓展了馬克思主義的生產力觀,同時也展示了馬克思主義理論同中國實踐緊密結合的生動實證,是中國共產黨對馬克思主義生產力理論的繼承與發展,更是新一階段馬克思主義生產力理論的中國創新和實踐,其涉及經濟、政治和社會諸多層面,都體現了對馬克思主義基本原理的深刻把握和應用,以及在這些原理基礎上的創新性拓展,既顯示了中國特色社會主義理論在生產力發展問題上的理論自信,也代表了中國在全球政治經濟格局中尋求轉型升級、實現高質量發展的理論探索和實踐努力,是新時代新征程解放和發展生產力的客觀要求,是推動生產力迭代升級、實現現代化的必然選擇。該階段的生產力公式表示為:
交通運輸是經濟的脈絡,深度嵌入三次產業門類,實現人享其行物暢其流,在新質生產力形成發展中發揮基礎性先導性作用。2021年10月14日,習近平主席在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式上的主旨講話中指出,交通成為中國現代化的開路先鋒。首先,交通運輸是新質生產力的基礎支撐。交通運輸貫穿生產、流通、交換、消費社會再生產大循環的各個環節,通過完成人和貨物的位移,為人類生產生活、現代化產業體系發展提供基本的運輸保障。其次,交通運輸是新質生產力的重要組成部分。交通運輸是技術密集型產業,基礎設施建造施工、運輸裝備研發制造、運輸服務新業態新模式等,是新質生產力形成和發展的重要領域。通過交通運輸從業人員、運輸裝備、科技、資金資源數據等生產要素優化組合,提高交通運輸生產效率和效益,構成新質生產力的重要組成。第三,交通運輸為科技成果應用提供豐富場景。交通運輸是信息技術、裝備制造、物流等產業新質生產力生成的孵化器、試驗田和推廣應用的重要載體,互聯網、人工智能、高端裝備、新材料、清潔能源等新技術以及網約車、電商物流、平臺型企業等新業態、新模式在交通運輸行業先行先試,成為我國戰略性新興產業、數字經濟的重要領域,并為未來產業發展提供廣闊空間。
交通運輸領域具備市場規模巨大、產業帶動性強、技術創新活躍、生產要素密集等特點,成為發展新質生產力的重要領域。發展交通運輸新質生產力不僅能推動交通運輸高質量發展,更是加速建設交通強國、在現代化道路上做出中國式現代化的必然選擇。發展交通運輸新質生產力,需要整體謀劃,結合加快建設交通運輸戰略部署,重點要在科技創新、結構調整、應用場景、數字交通、綠色發展、開放合作、人才隊伍、體制機制等方向實施一系列重大舉措,以確保交通運輸領域邁向更高水平的發展。
一、以科技創新為主導推動交通運輸行業新質生產力發展
打造交通運輸科技創新體系,推動交通運輸行業創新驅動轉型,是加快建設交通強國的重要支撐。要堅持自主創新,強化基礎研究和應用研究,加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術研發,著力突破交通運輸領域的“卡脖子”技術難題,實施交通裝備關鍵核心技術攻關,加強工程前沿技術和運維保障技術研發,攻克工程設計軟件、交通仿真與測試軟件等交通專業軟件瓶頸,實現高水平科技自立自強,搶占交通運輸領域的科技制高點。要優化平臺布局,完善交通運輸相關重點實驗室、研發中心布局,推動一批相關科研平臺納入國家科技創新體系;加快交通運輸領域相關科研基礎設施、大型儀器設備、科學數據等科技資源的開放共享。要強化數據驅動,圍繞人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新一代信息技術以及新能源、新材料技術等在交通運輸領域的深度應用,推動傳統交通基礎設施數字化智能化轉型,建設智慧交通、綠色交通,培育未來交通產業,加快形成新質生產力,推動交通運輸現代化建設。要加強科技創新能力建設,完善體制機制,激發交通運輸企業科技創新的內在動力,更好發揮科技創新在推動交通運輸高質量發展中的關鍵作用。
二、以結構調整為支撐推動交通運輸行業新質生產力發展
持續優化調整運輸結構,推動各種交通運輸方式深度融合,完善交通基礎設施功能結構,提升綜合運輸效率,降低社會物流成本。要加強規劃統籌引領。提高交通基礎設施一體化布局和建設水平,加快綜合立體交通網建設,加快補齊基礎設施短板,挖掘既有干線運能,提升綜合運輸通道功能。要優化樞紐空間布局。提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平,完善樞紐綜合服務功能,優化中轉設施和集疏運網絡,強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接,實現不同運輸方式協調高效,發揮綜合優勢,提升綜合交通體系的整體效率。要調整重點運輸結構,充分利用交通運輸大規模設備更新契機,加快新能源、清潔能源、可再生能源在中重型貨車和船舶中的應用,持續推進交通用能清潔低碳多元發展,推動裝備制造業轉型升級。要創新多式聯運組織模式,豐富多式聯運服務產品,大力發展鐵路快運,推動冷鏈、危化品、國內郵件快件等專業化聯運發展,鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業及平臺型企業等加快向多式聯運經營人轉型,以鐵路與海運銜接為重點,推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制。
三、以應用場景為突破推動交通運輸行業新質生產力發展
持續創新“交通+”應用場景,以交通運輸領域的新技術、新模式,優化經濟要素的時空配置。大力推進智慧高速服務、智慧交通基建、智慧交通管理、智慧養護管理、智慧出行服務、智慧物流產業、低空經濟產業、循環交通產業等綜合交通場景的建設和應用,著力打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧機場、智慧郵政、智慧樞紐等特色場景,壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、高鐵快運、雙層集裝箱運輸、即時直遞、無人機和無人車物流遞送等新模式。把握產業變革趨勢,通過技術滲透、產業聯動、鏈條延伸、內部重組等途徑,打破既有產業邊界,推動交通運輸與現代制造業、現代農業、現代服務業聯動發展、交叉融合、育成新業態。推進交通基礎設施與信息網、能源網融合發展。加強交通基礎設施與信息、能源基礎設施統籌布局、協同建設、資源共享、空間共用。推動車能路云的部署和應用,打造新一代智慧交通體系。提高油氣煤電等各種能源輸送設施的利用效率,減少能源資源消耗,促進交通基礎設施網與智能電網融合,適應綠色能源發展要求。
四、以數字交通發展為重點推動交通運輸行業新質生產力發展
深入推進數字交通體系建設,顯著提升行業數字化、網絡化、智能化水平,有力支撐交通運輸行業高質量發展和交通強國建設。推進綜合交通大數據中心體系建設,加強數據資源的整合共享、綜合開發和智能應用,打造綜合交通運輸“數字大腦”。加快推進交通新基建,推動新技術與交通基礎設施融合發展,賦能傳統交通基礎設施,推動交通基礎設施數字化轉型、智能升級,提升基礎設施安全保障能力和運行效率。建設一體銜接的數字出行網絡,鼓勵企業整合多方式出行信息資源,為旅客提供全鏈條、多方式、一站式出行服務,推動旅客聯程運輸發展和全程服務數字化。建設多式聯運的智慧物流網絡,創新智慧物流運營模式,推進電子運單跨方式、跨區域共享互認,推動“數字+”高效物流發展。升級現代化行業管理信息網絡,統籌推動交通運輸政務管理和服務聯網一體化運行,推進交通運輸數字政府部門建設,提升行業治理現代化水平。
五、以綠色低碳發展為本色推動交通運輸行業新質生產力發展
隨著全球對碳中和的追求,推進交通運輸綠色可持續發展,節約集約利用資源將會日益重要。加強標準化、低碳化、現代化運輸裝備和節能環保運輸工具的推廣應用。加快推進城市公交、出租汽車、物流配送等領域新能源汽車推廣應用,推進新增和更換港口作業機械、港內車輛和拖輪、貨運場站作業車輛等優先使用新能源和清潔能源。推動公路服務區、客運樞紐等區域充(換)電設施建設,為綠色運輸和綠色出行提供便利。促進安全綠色技術與交通運輸融合發展。研發新型動力系統、高效清潔載運裝備、新能源安全儲運裝備、船舶和碼頭油氣回收和安全檢測成套設備。發展生物降解包裝、智能打包、循環及共享包裝等新材料新技術。健全綠色交通標準規范體系。修訂綠色交通標準體系,加強新技術、新設備、新材料、新工藝等方面標準的有效供給。強化綠色交通評估和監管。完善綠色交通統計體系,統籌既有監測能力,利用在線監測系統及大數據技術,建設監測評估系統。完善評估考核方案及管理制度,強化綠色交通監管能力。
六、以高水平對外開放合作推動交通運輸行業新質生產力發展
通過高水平對外開放,使外資企業能夠利用中國全球最完備的產業配套體系和集成優勢、豐富的人才資源和快速增強的創新活力,共享中國高科技發展前景和潛力巨大的超級市場。要構建立體化、全方位、多層次、多渠道的交通運輸對外開放和國際合作新格局。加強基礎設施互聯互通,推動國際聯運發展,加強與周邊國家、共建“一帶一路”國家交通基礎設施互聯互通,推動建設具有國際物流功能的物流園區和貨運場站建成運營,積極推動國際航運、國際航空合作,促進國際運輸便利化。積極參與交通運輸國際組織事務,認真履行各項國際義務,在鐵路合作組織、國際海事組織、國際民用航空組織和萬國郵政聯盟等重要交通運輸國際組織中發揮建設性作用。加快走出去步伐,積極拓展業務領域和合作方式。積極開拓交通運輸基礎設施建設、港口經營、遠洋運輸、交通運輸裝備、船舶檢驗、航海教育等眾多業務領域,從傳統勞務輸出和工程承包向資本輸出、技術輸出、管理輸出、標準輸出轉變。發展多元化的陸路和海上國際運輸通道,加快西部陸海新通道建設,推動共建“一帶一路”高質量發展,服務構建開放型經濟體系。
七、以高素質人才隊伍培養支撐交通運輸行業新質生產力發展
勞動者是生產力要素中最重要的決定性因素,新質生產力推進交通運輸發展離不開人才支撐。培育高水平交通科研人才隊伍。完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵體制機制,促進科技人才有序合理流動,優化人才隊伍結構,推動科學研究人才、高端智庫人才、技能型人才協同發展。加強人才國際交流,培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。打造素質優良的新質交通勞動者。構建以職業院校為基礎、企業為主體、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系,造就一批政治素質較高、綜合素質較強、專業水平高和創新能力強的的知識型、技能型、應用型、創新型勞動者。建立科學管用的關鍵核心技術人才選育管用制度,探索推行技術、專利等知識產權入股制度和創新科技人才持股制度,設立人才發展專項資金,積極引進急需緊缺的相關人才。弘揚科學家精神、勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創新型交通人才,為交通運輸新質生產力發展提供技術創新和持續改進的精神動力。
八、以體制機制深化改革推動交通運輸行業新質生產力發展
深化交通運輸行業體制機制改革,推進治理能力現代化,推動有為政府與有效市場共同發揮作用,推動生產關系革新,持續推動生產關系與生產力發展要求相適應。深化重點領域改革,聚焦制約交通運輸高質量發展的深層次矛盾問題,著力打通體制機制、制度環境、標準規則等難點堵點,讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動,引導交通運輸新技術、新業態的發展,持續增強綜合交通運輸發展動力和活力。構建統一開放市場。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,持續優化營商環境,建立健全交通運輸一體化發展的管理體制、運行機制,推動建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的交通運輸市場體系,形成統一開放競爭有序的交通運輸市場。完善法律法規和標準規范。促進技術研發與標準研制應用協同發展,推動先進成熟技術成果轉化。建立新興交叉領域標準協調機制,強化前瞻性、戰略性技術標準布局,加快基礎性、關鍵性技術標準制修訂。強化各項制度和各類標準有效銜接,完善綜合交通樞紐、智能交通、綠色交通、新業態新模式等技術標準,推進優勢領域標準國際化。