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新質生產力是相對傳統生產力而言的。新質生產力的出現，不僅意味著生產力、社會經濟層面的變遷，還意味著生產關系、社會制度層面的深刻變革。出租汽車是發展道路運輸新質生產力的重要領域。一方面，新質生產力已經在實踐中形成并展現出對高質量發展的強勁推動力和支撐力，以網約車為代表的高效運營組織管理是行業科技創新的重點領域，人工智能、自動駕駛等越來越多的應用場景，不斷引領技術突破與產業變革，科技支撐交通現代化作用不斷凸顯。另一方面，科技創新帶來的新技術、新模式、新動能，對于推進傳統巡游車轉型升級、提升服務，同樣有著重要作用。
發展面臨的主要問題
總體看，自2016年國家層面關于深化出租汽車行業改革的頂層設計出臺，出租汽車行業總體運行平穩有序，市場秩序更加規范，服務水平顯著提高，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。但同時，發展出租汽車領域新質生產力，促進行業高質量發展，依然面臨一些問題：
巡游車重點領域改革還有待深化，數字化轉型升級步伐亟待加快。經營權管理方面，由于歷史原因，各地巡游車經營模式情況十分復雜，部分地區存在經營權與車輛產權權屬不清晰、經營關系不規范，導致司企矛盾糾紛。運價方面，雖然部分城市將巡游車運價由政府定價改為政府指導價，但仍存在運價結構不合理、調整機制不靈活等問題，且受制于傳統計價器，無法為遠程調價、動態調價提供有效技術支撐。此外，巡游車企業受制于資金、技術等原因，難以充分運用數字化信息化手段來提升管理服務水平，增強行業競爭力。
網約車平臺經營行為不夠規范，從業人員合法權益缺乏保障。網約車合規化推進不平衡。地區間合規化水平存在差異，部分城市通過完善行業監管平臺，大力推進數字化監管，工作推進有力，訂單合規率已接近100%，部分城市合規率則是長期在低位徘徊。平臺在規則制定和利益分配方面擁有絕對的話語權，包括：平臺壓低運價或提高抽成比例，降低駕駛員收入水平；平臺調整派單規則，出現強制派單或不公平派單等現象，誘導駕駛員超時勞動、疲勞駕駛；平臺通過協議、規則等手段，限制駕駛員與其他競爭平臺合作，限定工作時間和區域，削弱駕駛員自主選擇權；個別平臺公司采用“一口價”“特惠價”等手段搶占市場份額，損害了駕駛員權益，影響了行業穩定和市場秩序。
新業態治理手段不足，常態化監管能力仍需加強。網約車管理涉及領域和相關部門較多，單靠某個部門或幾個部門難以實現有效監管。雖然中央層面建立了部際聯席會議制度，部分地方也正在探索建立多部門協同監管機制，但還未形成完善的監管模式，也缺乏相應監管經驗。網約車經營行為隱蔽性強，平臺算法監管難度大，執法成本高，非法營運問題不同程度存在，各地普遍對于執法難、取證難、處罰難、監管難反映突出，標本兼治的監管舉措還不夠多，與常態化監管要求還有差距。
法規制度建設滯后，有效懲戒和退出機制尚未建立。目前，國家層面尚未出臺針對出租汽車的專門法律法規，規范網約車發展的最高依據只是部門規章，由于缺少高層級的法律法規支撐，難以設置更有力的監管舉措，缺乏威懾力。網約車聚合平臺等新模式法律定位不明確、各方責權關系不清晰。對于網約車等新就業形態的工作時長、薪酬待遇、社保等問題還需持續完善相關制度。
創新推動發展新質生產力
推進法規制度創新。一是加快推進國家層面《道路運輸條例》修訂，將出租汽車等納入調整范圍，提升法規層級，適時修訂完善有關規章政策。二是強化省、市地方立法工作力度，積極主動爭取其他相關部門和政府、人大等的立法支持，爭取將出租汽車納入地方《道路運輸條例》《出租客運管理條例》等地方性法規的調整范圍，健全完善地方層面法規制度體系，為促進網約車規范發展提供法規保障。
推進監管方式創新。一是加強協同監管。發揮部、省、市級部門協同監管工作機制重要作用，加強部門間信息互通、資源共享，加強事前事中事后全鏈條監管，建立跨部門的綜合治理體系，形成監管合力。二是加強數字監管。發揮網約車監管信息交互平臺重要作用，加強接入數據的綜合分析和應用。規范網約車平臺及聚合平臺數據傳輸行為，對于數據傳輸問題突出的網約車平臺公司開展線上服務能力重新認定，建立退出機制。三是加強執法監管。鼓勵各地通過實地檢查、定期抽驗、大數據分析、第三方評估等形式，加大執法監督力度。借鑒北京、上海等城市的實踐經驗，探索通過線上抽檢、線下執法等多種方式，加大對重點區域、重點場所、重點企業的執法監管力度，對違規經營的車輛和提供服務的平臺公司都要依法依規進行處罰。四是加強信用監管。堅持定期對平臺公司向部級網約車監管信息交互平臺數據傳輸質量進行測評，并將測評結果多渠道、多方式向社會公開，為網約車合規化提供重要保障。推進網約車行業誠信評價體系建設，強化出租汽車服務質量信譽考核結果應用，鼓勵各地市定期通報網約車處罰信息與嚴重失信主體名單，做好與地方誠信系統、“信用交通”“信用中國”網站等的數據共享。
推進新老業態協同發展方式創新。圍繞駕駛從業資格管理、運價機制、車輛技術管理、保險機制等方面加快推進改革創新，著力營造出租汽車新老業態協同發展良好環境。一是深化巡游車經營權和運價機制改革，加快巡游車智能車載終端改造升級，鼓勵將新型計程計價、車輛動態監控、電話約車、網約車接單等功能高度集成，推進巡游車服務“+互聯網”，提升駕駛員收入水平。二是取消出租汽車駕駛員戶籍或者居住證等非必要從業限制，為駕駛員申請出租汽車從業資格提供更多便利。推進出租汽車駕駛員從業資格“一考雙證、雙證合一”，駕駛員根據實際從業類別注冊提供巡游、網約服務，便利駕駛員從業。三是堅持市場化調控的方式，建立完善網約車市場運行狀況指標體系，加強網約車市場運行監測，及時做好風險預警提示，合理引導市場預期，避免經營主體和從業人員盲目進入市場。四是加強網約車與金融保險行業的數據對接，引導保險機構創新車輛商業車險和承運人責任險等產品，更好適應網約車經營特點。
保障各方合法權益。一是結合巡游車載終端升級改造，探索利用互聯網技術更好構建企業與駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。二是持續深化新業態平臺企業抽成“陽光行動”，鞏固網約車平臺降低過高抽成比例實效，提升網約車駕駛員獲得感。三是加強與人社等部門的溝通協調，為進一步理順網約車平臺與司機之間的用工關系確立依據，推進《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業形態勞動者權益維護服務指南》的落地實施，落實網約車駕駛員最低工資標準，維護駕駛員休息和勞動報酬權益。四是發揮黨建引領作用，探索推進網約車行業黨支部的有效覆蓋，加強思想引領、凝聚服務、權益保障等工作，用高質量黨建推動行業高質量發展。（來源：中道智庫）
